陜西：以公共氣象服務(wù)強化社會管理職能
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作者：[貴州科比特防雷產(chǎn)品部]
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發(fā)表時間：2019/1/5 15:53:18
走進世園會園區(qū)，由110個雷電防護安全警示牌形成的氣象風(fēng)景線，總會讓你眼前一亮。原來，這是進入雷電高發(fā)季時，氣象部門與相關(guān)管理部門共同為游客修筑的愛心防護線。
陜西氣象部門積極探索，大膽創(chuàng)新，以世園會氣象服務(wù)為契機，通過建立和完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機制，在一定范圍內(nèi)組織全社會的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，精彩詮釋了“在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”的新時期公共氣象服務(wù)和社會管理理念，強化了公共氣象服務(wù)和社會管理職能，也讓西安世園會氣象服務(wù)中心榮獲了世園會執(zhí)委會的勞動服務(wù)競賽集體獎。
政府主導(dǎo) 提升社會管理地位
氣象部門社會管理職能的強化和實現(xiàn)，“政府主導(dǎo)”作用至關(guān)重要。為此，從世園會籌備期開始，陜西氣象部門積極爭取融入地方政府管理，分別與省、市政府應(yīng)急辦合作，出臺了《陜西省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《西安市極端天氣災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。 2011年1月，陜西省氣象局列入世園會籌辦工作協(xié)調(diào)小組成員單位，陜西省氣象局局長李良序成為協(xié)調(diào)小組成員；世園會執(zhí)委會機構(gòu)方案調(diào)整，李良序和西安市氣象局局長謝雙亭成為執(zhí)委會成員。
開園前，針對園區(qū)明顯的局地小氣候特征，以及災(zāi)害性或高影響天氣可能產(chǎn)生重大影響。氣象部門提早開展園區(qū)氣象風(fēng)險隱患排查、風(fēng)險評估與精細(xì)化風(fēng)險區(qū)劃工作，向政府有關(guān)部門提交風(fēng)險評估報告。聯(lián)合安監(jiān)部門制定了 《西安市世園會期間施放氣球活動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，加強施放氣球的社會管理，要求園區(qū)禁放、周邊限放，為世園會創(chuàng)造安全穩(wěn)定的運行環(huán)境。開園不久，新華社陜西分社智庫圍繞世園會可能產(chǎn)生負(fù)面輿情的風(fēng)險源進行深入研究分析，陜西省委和西安市委、市政府對此高度重視。圍繞應(yīng)對極端天氣“風(fēng)險源”，世園會氣象服務(wù)團隊專家聯(lián)合世園會執(zhí)委會在園區(qū)開展隱患排查，并圍繞雷電、暴雨致災(zāi)等氣象“風(fēng)險源”提交氣象風(fēng)險評估報告。據(jù)此，園區(qū)管理部門修訂了 《園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置操作手冊》、完成了《西安世園會園區(qū)雷電災(zāi)害應(yīng)急專項預(yù)案》，并對存在的隱患進行綜合性工程性整改，聯(lián)合在園區(qū)布設(shè)110個氣象防災(zāi)避險警示牌，盡最大努力清除“風(fēng)險源”。
“氣象信息對世園會運行指揮太重要了！有了氣象信息專區(qū)我們‘看天’指揮就更方便了！ ”運行指揮中心總指揮長、西安貿(mào)促會副會長陳大為如是說。在世園會運營中心指揮大廳監(jiān)控大屏中央核心區(qū)，總指揮長陳大為特批重要氣象信息可隨時插播。
部門合作強化社會管理職能
圍繞世園會氣象服務(wù)需求，氣象部門通過與西安市各部門簽訂聯(lián)動協(xié)議，加強氣象災(zāi)害及其次生災(zāi)害的聯(lián)防工作機制建設(shè)、合作發(fā)布聯(lián)防聯(lián)動聯(lián)報產(chǎn)品、建立執(zhí)委會各部門氣象災(zāi)害及其次生災(zāi)害聯(lián)絡(luò)員制度和聯(lián)席會議制度；氣象專家每周參加世園會執(zhí)委會周例會，加強與各執(zhí)委會成員單位的協(xié)作聯(lián)系，掌握各部門工作進展，及時開展相關(guān)服務(wù)工作。
開園前，氣象部門根據(jù)西安市1951~2010年氣象資料，開展西安世園會開閉園期間氣候背景分析，提交省委、省政府及世園會決策層參考，建議組委會提前針對不同氣象條件擬定相應(yīng)的活動方案和應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，確保慶典活動順利舉行；開展世園會舉辦期間氣候背景分析，供世園會執(zhí)委會、管委會、參展商、服務(wù)提供商參考。開園后，在高溫、暴雨、雷電、短時強降水等多輪高影響天氣的考驗中，氣象部門在世園會氣象災(zāi)害及其次生災(zāi)害部門聯(lián)防、世園會極端天氣災(zāi)害應(yīng)急處置、園區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置、世園會重大活動應(yīng)急處置、服務(wù)過程風(fēng)險應(yīng)急處置等多個方面，積極引導(dǎo)并參與社會管理，將“以人為本、無微不至、無所不在”的服務(wù)理念滲透到了社會各個領(lǐng)域，感染了每一個服務(wù)對象。
公共氣象服務(wù)與社會管理的相互融合，在城市安全運行保障中也得到完美體現(xiàn)。 7月28日至29日，西安地區(qū)出現(xiàn)明顯降水過程，周至、戶縣南部山區(qū)中小河流普遍漲水，部分地區(qū)出現(xiàn)災(zāi)情。 29日，黑河上游來水量達到2006年以來最大的一次，黑河金盆水庫出現(xiàn)1420立方米每秒的超警戒流量 （警戒流量1000立方米每秒）。西安市防汛辦在接到最新氣象預(yù)報預(yù)測信息后，第一時間和西安市氣象臺進行視頻會商，商討西安城區(qū)和周至、戶縣、長安地區(qū)防汛相關(guān)事宜，并決定金盆水庫開閘泄洪。在開閘放水過程中，雙方24小時視頻連線。市氣象臺向市防汛辦滾動發(fā)送最新雨量統(tǒng)計、短臨預(yù)報預(yù)警。市防汛辦依據(jù)氣象信息積極調(diào)整水庫泄洪流量的變化，既保障了黑河下游防汛安全，也保證了金盆水庫汛期有效蓄水和沿河安全。
深挖資源 延伸社會管理影響
在7月暴雨和8月高溫等高影響天氣過程中，在世園會氣象服務(wù)中心啟動世園會氣象服務(wù)III級應(yīng)急響應(yīng)命令后，世園會用戶服務(wù)團隊第一時間通過氣象信息短信平臺向園區(qū)輪值的500余名氣象志愿者發(fā)送預(yù)警短信： “親愛的小蜜蜂們：請你注意氣象部門發(fā)布高溫黃色預(yù)警了……讓我們共同融入世園會，服務(wù)世園會，感謝您的辛勤工作……”主動開展400熱線 “點對點”外呼，提醒志愿者注意向游客傳遞預(yù)警信息、注意疏導(dǎo)游客，并調(diào)查園區(qū)高溫時飲水供應(yīng)和加密噴霧情況以及雨情和暴雨積水情況。氣象志愿者隊伍作用初步得到發(fā)揮，成為公共氣象服務(wù)的有益補充。這種多方挖掘社會資源，廣泛動員社會力量參與到氣象防災(zāi)減災(zāi)和公共服務(wù)中的有益探索，正是世園會為解決社會無限需求與部門有限力量的一大創(chuàng)舉。
同時，西安市氣象局開拓思路，通過為世園會園區(qū)管理層、花卉大使、翻譯官、志愿者、游客等開展多輪次、多形式的氣象科普宣傳培訓(xùn)，不僅擴大了氣象部門的影響力，而且與參訓(xùn)人員建立了良好的溝通橋梁，促使他們成為宣傳氣象、服務(wù)社會的有益補充和重要窗口。世園會執(zhí)委會還將防雷科普知識寫入 《世園會員工培訓(xùn)專項知識手冊》。特別是在志愿者培訓(xùn)方面，西安市氣象局積極與共青團西安市委員會、西安市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會聯(lián)合出臺了 《西安市氣象志愿者隊伍建設(shè)實施意見》 ，并在世園氣象志愿者隊伍培訓(xùn)中積極探索建立常態(tài)氣象志愿者培訓(xùn)模式。目前已經(jīng)聯(lián)合完成了 6000多名氣象志愿者培訓(xùn)任務(wù)。這些志愿者也將在后世園會時期成為一支社區(qū)氣象志愿者隊伍，為西安城鄉(xiāng)氣象防災(zāi)減災(zāi)和適應(yīng)減緩氣候變化做出有益貢獻。
陜西省省長趙正永曾明確表示，建設(shè) “綠色陜西”離不開氣象部門的支持，西安世園會成功舉辦需要氣象服務(wù)作保障。在未來，面對社會發(fā)展新形勢，面對越來越嚴(yán)峻的自然災(zāi)害的考驗，陜西氣象部門將在西安世園會氣象服務(wù)保障的千錘百煉下，以更好的姿態(tài)、更高的水平做好 “發(fā)令槍” “消息樹”和 “指揮棒”，繼續(xù)積極推進氣象公共服務(wù)和社會管理職能創(chuàng)新，使氣象工作真正融入社會，融入百姓生產(chǎn)生活。
陜西氣象部門積極探索，大膽創(chuàng)新，以世園會氣象服務(wù)為契機，通過建立和完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機制，在一定范圍內(nèi)組織全社會的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，精彩詮釋了“在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”的新時期公共氣象服務(wù)和社會管理理念，強化了公共氣象服務(wù)和社會管理職能，也讓西安世園會氣象服務(wù)中心榮獲了世園會執(zhí)委會的勞動服務(wù)競賽集體獎。
政府主導(dǎo) 提升社會管理地位
氣象部門社會管理職能的強化和實現(xiàn)，“政府主導(dǎo)”作用至關(guān)重要。為此，從世園會籌備期開始，陜西氣象部門積極爭取融入地方政府管理，分別與省、市政府應(yīng)急辦合作，出臺了《陜西省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《西安市極端天氣災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。 2011年1月，陜西省氣象局列入世園會籌辦工作協(xié)調(diào)小組成員單位，陜西省氣象局局長李良序成為協(xié)調(diào)小組成員；世園會執(zhí)委會機構(gòu)方案調(diào)整，李良序和西安市氣象局局長謝雙亭成為執(zhí)委會成員。
開園前，針對園區(qū)明顯的局地小氣候特征，以及災(zāi)害性或高影響天氣可能產(chǎn)生重大影響。氣象部門提早開展園區(qū)氣象風(fēng)險隱患排查、風(fēng)險評估與精細(xì)化風(fēng)險區(qū)劃工作，向政府有關(guān)部門提交風(fēng)險評估報告。聯(lián)合安監(jiān)部門制定了 《西安市世園會期間施放氣球活動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，加強施放氣球的社會管理，要求園區(qū)禁放、周邊限放，為世園會創(chuàng)造安全穩(wěn)定的運行環(huán)境。開園不久，新華社陜西分社智庫圍繞世園會可能產(chǎn)生負(fù)面輿情的風(fēng)險源進行深入研究分析，陜西省委和西安市委、市政府對此高度重視。圍繞應(yīng)對極端天氣“風(fēng)險源”，世園會氣象服務(wù)團隊專家聯(lián)合世園會執(zhí)委會在園區(qū)開展隱患排查，并圍繞雷電、暴雨致災(zāi)等氣象“風(fēng)險源”提交氣象風(fēng)險評估報告。據(jù)此，園區(qū)管理部門修訂了 《園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置操作手冊》、完成了《西安世園會園區(qū)雷電災(zāi)害應(yīng)急專項預(yù)案》，并對存在的隱患進行綜合性工程性整改，聯(lián)合在園區(qū)布設(shè)110個氣象防災(zāi)避險警示牌，盡最大努力清除“風(fēng)險源”。
“氣象信息對世園會運行指揮太重要了！有了氣象信息專區(qū)我們‘看天’指揮就更方便了！ ”運行指揮中心總指揮長、西安貿(mào)促會副會長陳大為如是說。在世園會運營中心指揮大廳監(jiān)控大屏中央核心區(qū)，總指揮長陳大為特批重要氣象信息可隨時插播。
部門合作強化社會管理職能
圍繞世園會氣象服務(wù)需求，氣象部門通過與西安市各部門簽訂聯(lián)動協(xié)議，加強氣象災(zāi)害及其次生災(zāi)害的聯(lián)防工作機制建設(shè)、合作發(fā)布聯(lián)防聯(lián)動聯(lián)報產(chǎn)品、建立執(zhí)委會各部門氣象災(zāi)害及其次生災(zāi)害聯(lián)絡(luò)員制度和聯(lián)席會議制度；氣象專家每周參加世園會執(zhí)委會周例會，加強與各執(zhí)委會成員單位的協(xié)作聯(lián)系，掌握各部門工作進展，及時開展相關(guān)服務(wù)工作。
開園前，氣象部門根據(jù)西安市1951~2010年氣象資料，開展西安世園會開閉園期間氣候背景分析，提交省委、省政府及世園會決策層參考，建議組委會提前針對不同氣象條件擬定相應(yīng)的活動方案和應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，確保慶典活動順利舉行；開展世園會舉辦期間氣候背景分析，供世園會執(zhí)委會、管委會、參展商、服務(wù)提供商參考。開園后，在高溫、暴雨、雷電、短時強降水等多輪高影響天氣的考驗中，氣象部門在世園會氣象災(zāi)害及其次生災(zāi)害部門聯(lián)防、世園會極端天氣災(zāi)害應(yīng)急處置、園區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置、世園會重大活動應(yīng)急處置、服務(wù)過程風(fēng)險應(yīng)急處置等多個方面，積極引導(dǎo)并參與社會管理，將“以人為本、無微不至、無所不在”的服務(wù)理念滲透到了社會各個領(lǐng)域，感染了每一個服務(wù)對象。
公共氣象服務(wù)與社會管理的相互融合，在城市安全運行保障中也得到完美體現(xiàn)。 7月28日至29日，西安地區(qū)出現(xiàn)明顯降水過程，周至、戶縣南部山區(qū)中小河流普遍漲水，部分地區(qū)出現(xiàn)災(zāi)情。 29日，黑河上游來水量達到2006年以來最大的一次，黑河金盆水庫出現(xiàn)1420立方米每秒的超警戒流量 （警戒流量1000立方米每秒）。西安市防汛辦在接到最新氣象預(yù)報預(yù)測信息后，第一時間和西安市氣象臺進行視頻會商，商討西安城區(qū)和周至、戶縣、長安地區(qū)防汛相關(guān)事宜，并決定金盆水庫開閘泄洪。在開閘放水過程中，雙方24小時視頻連線。市氣象臺向市防汛辦滾動發(fā)送最新雨量統(tǒng)計、短臨預(yù)報預(yù)警。市防汛辦依據(jù)氣象信息積極調(diào)整水庫泄洪流量的變化，既保障了黑河下游防汛安全，也保證了金盆水庫汛期有效蓄水和沿河安全。
深挖資源 延伸社會管理影響
在7月暴雨和8月高溫等高影響天氣過程中，在世園會氣象服務(wù)中心啟動世園會氣象服務(wù)III級應(yīng)急響應(yīng)命令后，世園會用戶服務(wù)團隊第一時間通過氣象信息短信平臺向園區(qū)輪值的500余名氣象志愿者發(fā)送預(yù)警短信： “親愛的小蜜蜂們：請你注意氣象部門發(fā)布高溫黃色預(yù)警了……讓我們共同融入世園會，服務(wù)世園會，感謝您的辛勤工作……”主動開展400熱線 “點對點”外呼，提醒志愿者注意向游客傳遞預(yù)警信息、注意疏導(dǎo)游客，并調(diào)查園區(qū)高溫時飲水供應(yīng)和加密噴霧情況以及雨情和暴雨積水情況。氣象志愿者隊伍作用初步得到發(fā)揮，成為公共氣象服務(wù)的有益補充。這種多方挖掘社會資源，廣泛動員社會力量參與到氣象防災(zāi)減災(zāi)和公共服務(wù)中的有益探索，正是世園會為解決社會無限需求與部門有限力量的一大創(chuàng)舉。
同時，西安市氣象局開拓思路，通過為世園會園區(qū)管理層、花卉大使、翻譯官、志愿者、游客等開展多輪次、多形式的氣象科普宣傳培訓(xùn)，不僅擴大了氣象部門的影響力，而且與參訓(xùn)人員建立了良好的溝通橋梁，促使他們成為宣傳氣象、服務(wù)社會的有益補充和重要窗口。世園會執(zhí)委會還將防雷科普知識寫入 《世園會員工培訓(xùn)專項知識手冊》。特別是在志愿者培訓(xùn)方面，西安市氣象局積極與共青團西安市委員會、西安市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會聯(lián)合出臺了 《西安市氣象志愿者隊伍建設(shè)實施意見》 ，并在世園氣象志愿者隊伍培訓(xùn)中積極探索建立常態(tài)氣象志愿者培訓(xùn)模式。目前已經(jīng)聯(lián)合完成了 6000多名氣象志愿者培訓(xùn)任務(wù)。這些志愿者也將在后世園會時期成為一支社區(qū)氣象志愿者隊伍，為西安城鄉(xiāng)氣象防災(zāi)減災(zāi)和適應(yīng)減緩氣候變化做出有益貢獻。
陜西省省長趙正永曾明確表示，建設(shè) “綠色陜西”離不開氣象部門的支持，西安世園會成功舉辦需要氣象服務(wù)作保障。在未來，面對社會發(fā)展新形勢，面對越來越嚴(yán)峻的自然災(zāi)害的考驗，陜西氣象部門將在西安世園會氣象服務(wù)保障的千錘百煉下，以更好的姿態(tài)、更高的水平做好 “發(fā)令槍” “消息樹”和 “指揮棒”，繼續(xù)積極推進氣象公共服務(wù)和社會管理職能創(chuàng)新，使氣象工作真正融入社會，融入百姓生產(chǎn)生活。
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