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開發(fā)商因防雷設(shè)置未經(jīng)審核被罰2.8萬 狀告氣象局
前日上午9時(shí)，一場(chǎng)因“雷”而起的訴訟在湖南科技大學(xué)開庭審理。因所開發(fā)的房產(chǎn)項(xiàng)目防雷裝置未經(jīng)審核，被氣象部門罰款2.8萬元，湘鄉(xiāng)市湘房房地產(chǎn)公司將湘潭市氣象局告上了法庭。經(jīng)過兩個(gè)多小時(shí)的審理后，湘潭市雨湖區(qū)法院宣布休庭，此案將擇期宣判。前日上午9時(shí)，一場(chǎng)因“雷”而起的訴訟在湖南科技大學(xué)開庭審理。因所開發(fā)的房產(chǎn)項(xiàng)目防雷裝置未經(jīng)審核，被氣象部門罰款2.8萬元，湘鄉(xiāng)市湘房房地產(chǎn)公司將湘潭市氣象局告上了法庭。經(jīng)過兩個(gè)多小時(shí)的審理后，湘潭市雨湖區(qū)法院宣布休庭，此案將擇期宣判。
防雷裝置未審核，氣象局開罰單
2008年，湘房房地產(chǎn)公司在湘鄉(xiāng)市開發(fā)了“湘房·世紀(jì)城”，這個(gè)樓盤由一棟19層的高樓以及若干棟多層樓房組成。湘鄉(xiāng)市氣象局下達(dá)書面通知，要求開發(fā)商在10個(gè)工作日內(nèi)上門辦理防雷審批手續(xù)。
“這一年多來，我們上門做了無數(shù)次工作，開發(fā)商對(duì)執(zhí)法人員毫不理睬”，在庭審現(xiàn)場(chǎng)，湘潭市氣象局法規(guī)科一位負(fù)責(zé)人說。今年4月底，湘鄉(xiāng)市氣象局對(duì)該樓盤下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》，要求開發(fā)商暫停建設(shè)，并在5月11日前予以改正。不過，這一紙文書再次石沉大海。
5月18日，湘鄉(xiāng)市氣象局以案情和執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜為由，將這起違法案件移交給湘潭市氣象局。在郵寄送達(dá)了《行政處罰告知書》沒有得到任何回應(yīng)后，7月15日，湘潭市氣象局作出（潭）氣罰[2010]3號(hào)《行政處罰決定書》。湘潭市氣象局認(rèn)為，“湘房·世紀(jì)城”項(xiàng)目的這棟19層高樓（11號(hào)樓）的防雷裝置設(shè)計(jì)未經(jīng)當(dāng)?shù)貧庀笾鞴懿块T審核，擅自施工，違反了相關(guān)法律規(guī)定，決定給予開發(fā)商責(zé)令改正并罰款2.8萬元的處罰。

開發(fā)商：氣象局開罰單超越職權(quán)
在庭審現(xiàn)場(chǎng)，原告被告雙方進(jìn)行了激烈辯論。開發(fā)商代理律師認(rèn)為，根據(jù)《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定以及《湖南省雷電災(zāi)害防御條例》第四條，“縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織管理本行政區(qū)域內(nèi)的防雷工作，未設(shè)氣象主管機(jī)構(gòu)的縣（市、區(qū)）的防雷工作由上一級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)?！彼裕驵l(xiāng)市范圍內(nèi)的氣象行政違法行為應(yīng)當(dāng)由湘鄉(xiāng)市氣象局管轄。
對(duì)于這張2.8萬元的罰單，開發(fā)商代理律師認(rèn)為，根據(jù)《氣象法》第37條規(guī)定，“安裝不符合使用要求的雷電災(zāi)害防護(hù)裝置的，由有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告。”既然《氣象法》對(duì)這種違法行為只規(guī)定了“警告”的行政處罰，那么根據(jù)《氣象法》而設(shè)置的包含了罰款的部門規(guī)章應(yīng)該是無效的。

氣象局：這張罰單有據(jù)可依
開發(fā)商將自己告上法院，湘潭市氣象局有些無奈。據(jù)湘潭市氣象局辯護(hù)律師郭振美解釋，建筑物防雷裝置的設(shè)計(jì)和施工關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，湘潭市氣象局對(duì)發(fā)生在湘潭市區(qū)域內(nèi)的氣象違法行為都有權(quán)依法查處。
至于開發(fā)商對(duì)罰單的質(zhì)疑，郭振美解釋說，這完全是開發(fā)商對(duì)《氣象法》理解有誤。郭稱，《氣象法》是上位法，其具體實(shí)施和處罰規(guī)定在相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章之中做了具體規(guī)定。根據(jù)《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》（中國(guó)氣象局第11號(hào)令）第三十二條，防雷裝置設(shè)計(jì)未經(jīng)有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)擅自施工的，可以處3萬元以下罰款。因此，湘潭市氣象局開出的這張2.8萬元的罰單，完全在該法條的幅度內(nèi)，無可指責(zé)。
其實(shí)，早在今年9月，針對(duì)湘潭市氣象局開出的這張罰單，開發(fā)商已經(jīng)向湘潭市政府提出了行政復(fù)議。復(fù)議后認(rèn)為，開發(fā)商應(yīng)當(dāng)將建筑物防雷裝置設(shè)計(jì)報(bào)送氣象主管機(jī)構(gòu)審核，其未報(bào)送審核擅自施工的行為違反了國(guó)家相關(guān)規(guī)定，所以，氣象局對(duì)開發(fā)商違法行為的處罰并無不妥，并最終維持了氣象局作出的《行政處罰決定書》。

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